于洪君：大变局下看乱云飞渡，未雨绸缪当把握先机

清华大学战略与安全研究中心 2023-02-03

The following article is from 察哈尔学会 Author 于洪君

于洪君中国论坛特约专家、中联部原副部长、原驻乌兹别克斯坦大使

2021年是中国共产党自身发展和中华民族现代化进程中极不平常的一年，也是国际关系变革史和人类社会发展史上大事迭起的一年。

这一年，新冠疫情在全球范围内持续蔓延，人类社会近百年来遭遇的最大一次全球性公共卫生危机，无情地摧残着全人类的健康和生存，同时也极大地破坏了人类的交往方式和国际关系。面对突如其来的大疫袭击，世界各国在前所未有的相互隔离彼此防范的状态下寻求联合抗疫共克时艰之道。人类社会休戚相关命运与共的本质属性进一步彰显。

这一年，气候变化引发海洋灾难、全球升温、冰川融化、水平面上升、极端天气增多、生物多样化改变等异常问题的可能性明显增大。人类社会与环境的关系，人类生存繁衍的自然条件，整个地球的生态体系变得愈发脆弱。日前美国6个州连续遭遇30多场龙卷风袭击再次证明，人类社会共同应对环境挑战的压力进一步增大。联合国气候大会直到最后一刻才达成《格拉斯哥气候公约》亦充分表明，即便是应对气候变化这一巨大挑战，国际社会也存在深刻分歧和矛盾。

这一年，人类社会的科技进步仍在突飞猛进。但是，与信息技术革命密切相联的全球性网络安全问题，与生命科学直接相关的辅助生育技术滥用问题，与无人机作战和精准打击相关的新战争样式问题，与美国海量发射低轨道卫星带来的太空安全问题，特斯拉将脑机接口技术从实验室转向人类问题，还有沸沸扬扬的人类移民火星并建立火星社区之类的问题，到底会产生怎样的伦理、道德、法律与安全后果，愈加扑朔迷离，国际社会总体上并未做好应对准备。

这一年，民主党人拜登主政白宫，美国内外政策发生重大调整。但美国维持其世界霸权地位，巩固其主导的国际秩序，联手欧盟干涉中俄内政进而遏制中俄崛起的对外战略没有改变，反而变本加厉。美国通过所谓“民主峰会”分裂国际社会，在亚太地区加紧实施围堵中国的“印太战略”，借助美英澳三方核潜合作、美澳印日四方机制、美加英澳新“五眼联盟”，打造亚太小北约无所不用其极。虽然中俄两国铺面战略协作伙伴关系不断巩固和发展，但国际社会翘首以待的均衡稳定协调发展的大国关系总构架，变得遥不可及。

这一年，欧洲地区的形势发展充满了不稳定性和不确定性。英国脱欧成为不可逆转的现实后，法德西等国疑欧势力受到极大鼓舞。欧盟内部统一因为波兰异动而面临新的考验。英国与欧盟的矛盾，特别是与法国的利益冲突表面化，关于北爱尔兰问题的谈判亦僵持不下。英国的自身问题，首先是苏格兰分立问题再度提上日程。俄罗斯与乌克兰、白俄罗斯与波兰等国的边境局势日益复杂。东欧地区形成新的冲突热点，引发俄罗斯与欧美直接对抗的危险性进一步增大。

这一年，地缘政治情势和地缘安全格局依然复杂、严峻而多变。中东地区各方势力的历史积怨与现实冲突深度交织，阿拉伯之春诱发的战乱与冲突热度不退。极端组织“伊斯兰国”被打散后流窜于世界各地，比“伊斯兰国”更野蛮更血腥的“呼罗珊组织”乘势而起。美国对阿富汗始乱终弃的恶果危及地区安全。非洲地区的形势亦不乐观。随着某些黑非洲国家政局生变，东非大国埃塞俄比亚陷入全面内战，新一轮动荡和暴乱可能在非洲地区卷土重来。

这一年，我国周边安全局势处于总体可控但危机加深的非良性发展状态。南亚方向，印度顽固坚持地缘政治野心，与巴基斯坦的冲突仍时起时伏，同时在中印边界继续滋事生非。东南亚方向，美国恣意破坏台海和南海局势稳定，英法德澳日等域外势力纷纷跟进。东北亚方向，朝核问题依然无解，南北关系阴晴不定，作为矛盾集合点的朝美关系前景不明。韩日关系依然紧张，对华政策明显倒退。日本政治右倾化有增无已，在钓鱼岛和台湾问题上强化反华立场。中国周边安全态势呈现冷战结束以来最为复杂的严峻局面。

这一年，世界经济发展和国际贸易关系走势更加复杂。西方国家对外经贸关系中的保守主义和孤立主义，因新冠疫情持续蔓延而与日俱增。特朗普政府发动贸易战对世界经贸关系的巨大遗害，与拜登政府无休止地加大制裁外国企业并实行科技“脱钩”，各种霸凌行为恶果叠加。国际产业链供应链和价值链创新链支离破碎雪上加霜，能源供求关系和大宗商品价格错乱无常。再加上各国为刺激消费恢复经济而反复加大货币供应，世界大通胀与全球大萧条两种危险同时并存。虽然去年底RCEP协定成功签署为亚太经济一体化乃至经济全球化带来新福音，不久前中美等67国达成历史性服务贸易协议，国际社会对经济前景的预估仍相当谨慎。

这一年，中国与外部世界的双向互动更加广泛、深刻而复杂。一方面，中国在人类社会抗疫新冠疫情的共同斗争中取得突出成就，在推动经济复兴优化社会管理方面积累了新的经验，为国际社会共同解决集体卫生安全问题，探索构建人类健康共同体提供了独特思路，并且做出了独特贡献。与此同时，中国高举真正的多边主义旗帜，坚决反对霸权主义和新冷战思维；坚持推动构建人类命运共同体，坚决反对新集团政治和“价值观外交”，继续推动高质量“一带一路”国际合作。中国共产党隆重纪念百年华诞、郑重发表关于党的百年历史的重要决议，成功举办包括“世界政党领导人峰会”“民主—全世界的共同价值”等重大多边活动，在国际上产生了巨大而深远的影响。另一方面，美国等西方国家毫不掩饰地将中国宣布为“战略对手”或“制度性对手”，不遗余力地渲染和放大对华“竞争关系”。印度巴西等发展中大国对华疑惧上升，有意无意地支持甚至配合西方国家遏制中国。一个以美国为首、发达国家几乎全员参与、不少发展中国家裹挟进来、旨在遏制中国崛起的全球反华同盟，正在悄然形成。

展望即将到来的2022年，可以说，由于国际力量对比持续改变、人类进步发展重心转移、中国走向世界舞台中心的历史大势不可改变，大国关系必将按照当前的逻辑持续运转，世界经贸关系也将依照目前的态势向前发展，国际安全格局重组仍将充满不确定性，甚至带有更多的不可测性。随着中美战略博弈关系全面加剧，我国解决台湾问题的紧迫性不断上升，二十大后中国将对国际关系和世界经济全局产生更大影响，美国等西方国家对华围堵与遏制的力度将进一步增大。世界大变局向世纪大乱局演化的风险难以避免。我国争取国家发展利益与安全利益、维护国家主权与尊严的外交斗争将艰苦卓绝，坚持和平发展道路谋求和平崛起的难度，将史无前例。对此，我们应有更清醒的认识和更充分的准备。